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。

新型城镇化试点是中国政府推出的一项旨在促进城市化进程转型升级的重大改革举措。这一试点计划旨在发展低碳
、生态、智慧型和互联网+城市等现代城市模式，创造可持续 、宜居
、宜业、宜游的城市环境 ，提升中国城市化的整体水平 。

为了实现这一目标
，中国政府将试点城市的选定范围从以往的省会城市扩大到了县域城市，并加强政策推动 ，加大财政投入
。另外
，该试点计划还将把城乡一体化的发展理念和绿色生态的建设理念，贯穿于城镇化建设和管理全过程。

这一新型城镇化试点的实施 ，将会促进地方经济和社会的可持续发展
，同时也有助于推动资源的公平配置和优化，推进人口 、产业
、资源、环境的协同发展 ，为中国的现代化建设注入新的动力 。

如何推进乡镇新型城镇建设的工作建议

十七届三中全会作出的《决定》在阐述推进农村改革发展的指导思想时，明确提出新形势下推进农村改革发展
，要把建设社会主义新农村作为战略任务
。把建设社会主义新农村作为战略任务，就是要在推进农村改革发展过程中 ，高度重视社会主义新农村建设
，把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置，按照生产发展 、生活宽裕
、乡风文明、村容整洁 、管理民主的要求 ，扎实推进社会主义新农村建设
，使社会主义新农村建设不断获得新发展
、取得新成就、迈上新台阶。

一 、新农村建设是造福广大农民的伟大创举

农村，是与城市相对的一个概念 。与城市相比 ，其基本特点是人口密度较小、生产场所较分散
、专业化分工程度较低、家族血缘观念较重等
。中国的农村
，经历了传统的农村 、计划经济时代的农村
、改革开放后的农村以及新时期的农村几个发展历程。长期以来，只有在文景之治、盛唐时代 、康乾盛世等为数不多的特定阶段内 ，农村还算安定
，农民还能乐业；此外的大多数时期，农村总是经济凋敝 ，农民总是衣食难保 。农村成为战乱和苦难的代名词
。

改革开放后的农村，成为中国改革的先行区。家庭承包
、统分结合的双层经营制度取代了长期的“大锅饭 ”体制后
，农民有了生产经营自主权，焕发了投资开发的劳动热情 ，促进了中国工业化、城镇化和全球化的快速发展 。但是
，在传统的农业社会向现代的工业社会转型时期，传统思想障碍依然顽固 ，农村改革发展曲折坎坷
，城乡分割制度没有根本改变，调整利益格局阻力重重 ，农村依然面临着大量深层次的社会问题。

“我国总体上已进入以工促农 、以城带乡的发展阶段
，进入加快改造传统农业
、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期
”——一个“发展阶段” 、一个“关键时刻 ”
、一个“重要时期
” ，十七届三中全会用简洁的语言
，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位
。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，这是全面建设小康社会的必然选择。全面建设小康社会的宏伟目标实现之时 ，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景：一是农村经济体制更加健全
，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；二是现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高 ，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；三是农民人均收入比2008年翻一番
，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；四是农村基层组织建设进一步加强 ，村民自治制度更加完善
，农民民主权利得到切实保障；五是城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣 ，农民基本文化权益得到更好落实
，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全 ，农村社会管理体系进一步完善；六是资源节约型 、环境友好型农业生产体系基本形成
，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强 。

2020年建设社会主义新农村的远景目标可表述为：基本实现“生产发展、生活宽裕
、乡风文明、村容整洁 、管理民主” ，达到全面小康社会要求的社会主义新农村建设水平
。即实现经济社会发展，群众生活安康
，环境整洁优美，思想道德良好 ，公共服务配套
，人与自然和谐。一是基本完成从传统农业向现代农业的根本性转变；二是农民生活水平达到小康标准；三是农村精神文明建设取得重大进展；四是农民人居环境得到全面改善；五是农村民主政治建设发展到一个新的水平 。

通过推进农村现代产业体系建设
、农村现代社区建设、现代农民素质建设 、城乡一体化的公共服务体系建设以及城乡配套的体制改革和制度建设，努力把传统农业改造建设成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业 ，把农村传统村落改造建设成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区
，把传统农民改造成为能适应市场经济分工分业发展要求的
、有文化有技能有道德高素质的现代农民，即高效生态的现代农业、繁荣兴旺的农村经济 、整洁优美的农村社区
、城乡一体的公共服务、富裕舒适的田园生活 、奋发向上的精神风貌
、民主和谐的社会管理、全面发展的现代农民 ，从而形成城乡互促 、共同繁荣的城乡一体化发展新格局
。

二、新农村建设是一个全面发展的系统工程

“生产发展
、生活宽裕、乡风文明 、村容整洁
、管理民主 ”
，是党的十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。它不是一个抽象的概念，而是有着丰富的内容和深刻的内涵 ，全面综合反映社会文明进步的程度 。它不仅是一个村镇建设的问题
，而且是一个农村发展的问题；不仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括经济、政治 、科技
、教育、文化 、交通
、人民生活、社会治安和社会保障等社会生活方方面面发展的有机统一体
。五个方面相互联系 ，互为补充，相得益彰
，缺一不可，为我们昭示了社会主义新农村的美好前景。

建设社会主义新农村是一个经济 、政治
、文化、社会全面发展的城乡互动的过程 。发展经济是建设新农村的中心环节 ，是重心
，是根本，只有经济发展了 ，才能不断满足广大农民的物质和精神生活需要
，农村才能有强大的物质基础，人民才能够安居乐业
。在高度重视发展农村经济的同时 ，决不可忽视政治 、文化、社会发展对经济发展的巨大作用
，良好的乡风民风
、稳定和谐的社会环境、民主的决策管理 、健全的法制基础，是保持农村经济持续
、快速、健康发展的根本保证。我们不仅要谋求经济 、政治
、文化、社会的协调而全面的发展 ，而且要实现人与自然的和谐共处和协调发展
，使人们在认识和改造自然的过程中，保持自然界的生态平衡 ，实现经济 、社会和人的持续发展 。这几方面的协调互动，对于实现建设新农村的目标是极其重要的。忽视其中的任何一个方面
，都是片面的
。我们不能抓住一点，不及其余 ，顾此失彼
，搞单打一；又不能不分主次，四面出击。

新农村建设是一项系统工程 。按照中央对建设社会主义新农村的要求 ，新农村建设的内涵与以往有明显的不同
。我们不能把这一目标仅仅看成是一个经济指标
，也不能仅仅看做是盖几栋楼房
、修几条马路，而要把它看成是一个包括经济、政治 、文化和社会发展等在内的全面的奋斗目标 ，是一项伟大的系统工程。因此
，实现这个目标，既要发展农村生产力 ，也要调整完善农村的生产关系；既要加快农村的经济发展
，也要加快农村的社会事业发展；既要物质生活水平提高，也要生活质量全面提升 。它的目的在于通过对农民的生产
、生活和生态环境的改善 ，以新农民、新社区 、新组织、新设施
、新管理、新风貌 、新环境为标志，最终将目前还很落后的农村建设成为经济繁荣
、社会稳定、设施完善 、管理民主
、环境优美、生活幸福 、文明和谐的新农村
。

三
、高度重视新形势下的新农村建设

党的十七届三中全会《决定》指出
，当前我国农村改革发展正站在新的历史起点上，农村改革仍然是我国改革的关键环节 ，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。这是在深刻分析当前国内外形势、深刻总结农村改革发展伟大成就和宝贵经验基础上
，从我国改革发展全局出发作出的科学判断，为新时期加快推进农村改革发展指明了前进方向 。我们要适应农村经济社会发展的新形势 ，顺应亿万农民过上美好生活的新期待
，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移推进社会主义新农村建设 ，坚定不移走中国特色农业现代化道路
，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，毫不松懈地继续推进农村改革发展 ，努力开创农村改革发展的新局面
。

经过30年的改革开放
，我国已经进入工业化中期阶段和城市化快速发展时期。就农业本身而言，也已进入了一个新的发展阶段 。2004年以来 ，中央连续发了五个关于“三农
”问题的一号文件，制定了一系列惠农强农政策
。中央提出推进社会主义新农村建设的任务以后
，各地把发展的目光更多地投向农村，从解决农民最关心 、最迫切的问题入手 ，推动农业和农村经济的稳定发展
，开创了“三农”工作的新局面。当前，工业化
、信息化、城镇化 、市场化、国际化深入发展 ，农业和农村正经历着深刻变化
，面临着难得的发展机遇 。在这个新的起点上，中国农业已经进入了新的发展阶段 ，具备了以工促农
、以城带乡的能力和条件：粮食综合生产能力不断提高
，生产和供给已具备较好的基础；部分地区农村非农产业得到长足发展，已经成为推动经济增长的重要力量；农村的交通等基础设施大为改善 ，城市发展对农村支持带动作用逐步发挥；城乡分割体制已有较明显的松动；城市和工业已积累了支持农村和反哺农业较雄厚的基础
，国家公共财政支农能力显著增强；加强“三农 ”工作已在全社会形成了广泛共识，中央出台了一系列关于建设社会主义新农村的重大决策和部署 ，新农村建设已经成为中国的大政方针，是大势所趋
，民心所向。所有这些，都为扎实推进新农村建设提供了有利条件
。

同时 ，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。当前
，我国农业基础还不牢固，农民收人稳定增长尚缺乏产业的支撑 ，城乡居民收入差距呈现持续扩大趋势 。工业反哺农业、城市支持农村的长效机制还没有形成
，农业和农村发展面临一系列深层次矛盾和突出问题，新农村建设面临诸多严峻挑战：农业资源环境约束增强 ，保障农产品供求平衡难度加大；农产品贸易竞争加剧
，优势农产品出口难度加大；农业比较效益下降，农村生产要素外流加剧 ，农业兼业化 、粮食副业化
、农业劳动力老龄化、农村空心化日趋明显；农业生产方式和流通方式落后
，一家一户的小规模农业生产经营方式，专业化 、组织化程度低；农村基础设施建设严重不足 ，农业生产抵御风险能力薄弱；粮食安全的压力有所加大；城乡居民在享受公共服务方面存在过大差距；农村社会安全网建设滞后，农村社会养老保险
、医疗保险、最低生活保障以及失地农民社保 、农民工社保等社会保障体系还很不健全；新农村建设人力资本支撑力不强；农村社会结构深刻转型
，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大；城乡分隔管理制度改革严重滞后
。中国进入全面建设小康社会的新发展阶段以后，进一步发展的物质技术基础比过去雄厚 ，经济持续快速增长的条件是具备的
，但要解决的问题远比过去复杂得多，特别是城乡差距持续扩大成为新阶段社会经济发展中的突出矛盾。党的十六大报告指出：没有农村的稳定和全面进步 ，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康
，就不可能有全国人民的小康 。要建设一个惠及十几亿人口的更高水平
、更全面的、发展比较均衡的小康社会，重点和难点依然在农村
。从事农业农村工作的同志 ，应该感到责任重大
，使命光荣。

四 、建设新农村应处理好的几个问题

第一，在工作的全局上 ，要把认真贯彻落实中央的战略部署和方针政策
，大力发展县域经济放在首要位置 。大力发展县域经济，实现农村经济社会繁荣 ，促进城乡统筹发展，建设社会主义新农村
，是中央的战略决策
。当前的主要工作是要把中央近年来出台的扶持“三农
”的各项政策措施落到实处，充分发挥政策对发展县域经济和推动新农村建设的效力。要长期稳定和不断完善农村基本经营制度 ，加强土地承包经营权流转管理和服务
，切实保障农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利 。要在巩固农村税费改革成果的基础上 ，全面推进农村综合改革
，创新体制与机制，增强农村发展活力
。如中央最近出台了扩大内需
、促进经济增长十条措施 ，其中包括加快农村基础设施建设
，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村电网,加快病险水库除险加固,加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度；加快医疗卫生 、文化教育事业发展 ，加强基层医疗卫生服务体系建设,加快中西部农村初中校舍改造,推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设；加强生态环境建设
，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治；提高城乡居民收入，提高明年粮食最低收购价格,提高农资综合直补
、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入 ，提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加农村低保补助,继续提高优抚对象生活补助标准；加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制,加大对重点工程 、“三农”
、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点等。如何把中央的部署贯彻好 、落实好
，特别是在推进新农村建设
、增加农民收入方面有所作为，充分调动各方面的积极性、创造性 ，需要认认真真进行研究
，吃透政策，把握要旨 ，立足县情
，科学谋划，通过一个个项目的实施 ，一笔笔资金的投入
，开创新农村建设的新局面 。

同时，要努力营造县域经济发展环境。目前在加快新农村建设的过程中 ，如果仅就“三农 ”问题解决一些眼前的困难
，而县域经济的实力得不到增强，无疑将失去实现城乡统筹的经济基础
。努力发展县域经济是我们坚定不移地推动新农村建设进程中必须高度重视 、加快发展的重要选择 ，而不能将新农村建设和发展县域经济割裂开来。要围绕发展农村经济和社会事业，提高政府的服务功能和管理效率
，重点通过改革审批
、投资、监管等制度，依法行政 ，创新社会管理
，努力为市场主体创造好的市场环境，吸引要素和产业聚集 ，提高资本占有量 。中小企业是支撑县域经济发展的重要力量
，具有拉动县域经济增长 、加快新农村建设
、解决就业、均衡社会财富 、推进城乡一体化等多重经济和社会功能，县级公共服务必须把着力点放在中小企业上 ，认真治理针对企业的“吃、拿
、卡、要”等问题
，为县域中小企业发展和农民创业创造有利条件
。当前，要特别注重经济和社会政策的调整与完善 ，注重经济利益关系的协调和统筹
，把各种矛盾和冲突解决在基层，努力构建和谐社会。

第二 ，在工作的实践上，既要提升“硬实力
”
，也要提升“软实力” 。新农村建设的二十字总体要求，涉及农村生产力和生产关系 、经济基础和上层建筑等各个方面 ，涵盖农村经济建设
、政治建设、文化建设 、社会建设和党的建设各个领域
，内涵极其丰富
。可分为“硬实力 ”和“软实力
”两方面，“硬实力”就是必须达到“生产发展
、生活宽裕 ” ，“软实力
”就是要实现“乡风文明、村容整洁 、管理民主”。

提升“硬实力 ”
，就要坚定不移
、坚持不懈地发展农村生产力，做强工业 ，做大农业
，发展三产，拓宽农民增收渠道 。农村是否富裕决定新农村建设的投入是否充裕 ，经济实力决定建设能力
。只有生产发展了
，有了源头活水，新农村建设这篇文章才能做好。加快发展是第一要务 ，必须牢牢扭住经济建设这个中心不动摇 。在推进新农村建设的伟大征程中，一是充分挖掘农业内部的发展潜力
，着力发展特色增收产业，持续加大对农业的投入 ，努力提高农业科技水平、基础设施建设水平和综合生产能力
，提高农业的整体竞争力
。二是坚持工业支持农业 、城市带动农村的发展机制，大力发展乡镇工业 ，提升农产品加工水平
，走农村工业化
、村落城镇化的发展道路，把农村变成工业生产车间 ，把农民变成工人
，为农民持续增收提供坚强保障。三是积极扩大农民的外出就业，积极培育一批吸纳能力强、收入水平高 、相对稳定的劳务基地 ，打造劳务品牌
，通过减少农民实现富裕农民的目标 。

提升“软实力
”，当前就是要紧紧抓住农村社会事业发展、培育新型农民等工作重点 ，努力推进和谐农村建设。一是要大力发展农村各项社会事业
。在巩固农村义务教育普及成果的基础上，进一步提高义务教育质量
，优化教育资源配置，让农村孩子享有与城里孩子同等的教育资源
、拥有平等的受教育机会 ，促进城乡义务教育均衡发展。巩固和发展新型农村合作医疗制度
，完善农村医疗救助制度，整合城乡卫生资源 ，大力改善农村卫生条件
，加强农村妇幼保健，坚持计划生育的基本国策 ，稳定农村低生育水平 。加快健全农村社会保障体系
，积极探索城乡养老保险办法
。加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为农民的美好家园 ，切实改善农民生产生活条件。通过从解决农村就医难、出行难 、入学难等方面入手
，让农民成为新农村建设的最大受益者 。二是要大力培育新型农民
。着力抓好以提高农民科技文化素质
、职业技能和思想道德素质为重点的培训工作，广泛培养农村实用人才 ，培育有文化、懂技术 、会管理
、明是非的新型农民，为新农村建设提供人力资源。三是大力开展平安创建活动
，加强社会治安综合治理，营造安定有序的社会环境 。做好农村信访工作 ，加强人民调解
，及时排除化解矛盾纠纷
。四是不断加强农村基层组织建设，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富 、密切联系群众
、维护农村稳定的坚强领导核心。

第三 ，在工作的态度上
，既要尽力而为，也要量力而行 。新农村建设是事关长远的伟大事业 ，特别是对于我们这里相对不发达的地区
，需要长时间的艰苦努力，既要尽力而为 ，也要量力而行
。

“尽力而为”,一是必须尽最大努力推进新农村建设。充分发挥经济调节杠杆的作用
，积极推进工业反哺农业，在项目支持、资金分配 、税收优惠
、贴息等政策上重点向农村和新农村建设倾斜 ，引导社会资金向农村流动 。特别要加大对落后村的支持力度，尽快改善这些地方的落后面貌
，逐步缩小城乡差距。二是引导好、利用好 、保护好群众的积极性和创造性，让蕴藏在群众中间的工作热情最大程度地迸发出来 ，让广大群众在新农村建设的广阔舞台上大展身手
。三是创新思维。各地的情况千差万别
，新农村建设没有固定模式，必须坚持总体规划、分步实施
、适当超前的工作原则 ，逐步探索适合本地区的发展道路 。

“量力而行 ”就是要尊重客观经济规律
，既要看到新农村建设的光辉前景，也要认识到工作的艰巨性、长期性和复杂性
。在具体建设中 ，要坚决克服不顾自身实际
，“一哄而起
”的“跟风”做法，不搞“一刀切 ”；坚决防止急功近利的短期行为 ，严禁劳民伤财的“政绩工程” 、“形象工程
”。总之
，在新农村建设中要注重实效，不搞形式主义；要量力而行 ，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色
，不强求一律；要引导扶持，不包办代替 ，以实际效果作为检验工作成果的重要标准 。

第四
，在工作的推进上，既要发挥好政府的主导作用 ，也要发挥好农民的主体作用
。农业是弱质产业
，即使发达国家也不是纯粹靠市场来自发调节。在当前农村普遍缺乏资金
、技术、人才的情况下，没有政府和社会各方面的支持 ，新农村建设就难以顺利进行 。政府在新农村建设中必须起主导作用
，但并不意味着要包揽一切，还必须充分发挥农民群众的主体作用
。一方面 ，农民是建设新农村的利益主体
，农民最期盼什么 、最需要什么，他们自己最有发言权；另一方面 ，农民是建设新农村的实践主体，必须让农民唱主角。充分发挥农民群众的主体作用
，就是要深入调查研究，问计于民 ，善于总结和推广他们在实践中创造的好经验
、好做法
，尊重群众的首创精神；就是要通过规划引领、政策引导 、典型引路，“大主意”让群众自己拿 ，组织和引导农民参加新农村建设；就是要在加大资金投入和政策扶持力度的同时
，更加注重激发农村的内在活力，增强自我“造血 ”功能 ，依靠农民辛勤劳动
、国家扶持和社会力量的广泛参与
，不断改善农村的整体面貌，加快推进社会主义新农村建设的步伐 。

　当前 ，我市的城镇化建设同全国一样
，正经历一个由以“物
”为主向以人为核心转变的关键时期
。总体看，规划起点高、工作思路清 、投资力度大
、项目进展快、创新意识强 、发展势头好。主要呈现以下特点：一是“四位一体”的城镇化架构已显雏形 。“十二五 ”以来 ，我市始终坚持以城镇化为抓手，大手笔规划
，大力度推进。中心城市建设，坚持扩容提质并举 ，综合承载力和辐射带动力明显提升；大县城建设
，突出解决基础设施欠帐较多的问题，县城面貌发生了巨大变化；中心镇建设 ，注重培育特色产业
，一批专业镇、专业村快速涌现；新型农村社区建设，立足理顺新型城乡关系 ，闯出了一条城乡一体化的新路子
。二是一批竞争力较强的中心镇正在崛起。巴公
、南村、北留等镇
，作为国家部委选定的第一批试点小城镇，多年来积极践行改革创新 ，在管理体制 、基础设施建设
、社会事业发展等方面
，率先突破先走一步，为全市带了个好头 。嘉峰、马村 、润城
、米山等镇后来居上 ，奋力赶超，区镇一体化步伐明显加快
。正是有了这样一批各具特色的重点镇
，才构成了我市城镇化发展的工业基础和城镇基础。三是园区建设凸显产业集聚和人口集聚的叠加优势 。巴公镇狠抓园区企业的入驻和达产达效，现已入驻规模企业19家 ，多数已形成生产能力
，安排了2万多人就业
。他们还组建了供气、供热 、供水三大公司，90%以上的群众用上了煤层气 ，供热面积达到30万平方米
，实现了产业
、人口双集聚。四是基础配套等多项惠民工程深得人心 。各级政府坚持以人为本的理念，积极创造条件 ，千方百计解决居民和进城农民的生产生活问题
。北留镇先后投资10多亿元启动园区供水、供电 、供气
、道路连接、物流服务等项目
，不仅园区基础设施得到改善，镇区面积也由2.2平方公里扩大到8.1平方公里 ，人口由7000人增加到2万人。

尽管我市城镇化有了较快的发展
，但也存在不少的问题，主要是：城镇化率虚高现象严重 ，城镇化质量不高;中心城市综合承载力不强，中心镇的作用还没有得到充分发挥;工业园区处在起步阶段
，产业化程度低 、产业集群化发展趋势还不明显;基础设施建设还有较大差距；体制机制尚不适应，整体环境还不够宽松；土地、资金依然是制约城镇化发展的主要因素 ，市场的基础性作用还没有得到很好发挥等 。这些问题都需要在今后推进城镇化过程中妥善加以解决
。

针对目前我市新型城镇化发展中出现的新情况和新问题
，特提出以下五点建议：

一
、把握新理念，进一步明确我市新型城镇化的发展方向和思路

党的十八大以来 ，中央提出要积极推进新型城镇化
，着力提高城镇化的质量。这一新理念，强调了新型城镇化是我国实现社会结构和经济结构转型的大战略 ，是当前中国经济发展的总抓手；强调了以人为核心的城镇化
，进城农民市民化是关键；强调了“四化
”，即工业化、城镇化 、信息化和农业现代化要同步推进
、互动发展 。

把握这一新理念 ，就晋城而言
，需要突出解决好两个问题：一是要进一步明确我市城镇化的发展思路。我市提出的中心城市——大县城——中心镇（产业片区）——新农村的“四位一体”城镇化发展总思路，一定要抓好抓实
。现在的问题是 ，要赋予新的内涵，特别是不能忽略新农村这个大头。同时要注意中心镇的建设 。我们的意见是先集中抓好10个中心镇和六大产业片区
，一抓几年，稳定不变 ，待大见成效后
，再分期分批抓下去
。二是突出城镇化发展的核心。新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量 ，目的是造福百姓和富裕农民 。当前我们要下决心以户籍改革为突破口
，充分利用国家对中小城市宽松的户籍政策，首先解决我市城镇化虚高问题 ，使城镇化率由虚变实
。结合现行可选择的保障制度
，分期分批对已经进城、统计上是市民实际是农民的这一部分人员逐步消化，分步转为市民 ，重点解决好他们的稳定就业 、社会保障
、养老保险、子女上学 、医疗保险等问题
，真正实现同城同待遇。同时要逐步解决增量的问题，力争使这项工作走在全省前头 ，最终达到“四个融入 ”，即：个人融入企业
、子女融入学校、家庭融入社区 、整体融入社会
，实现城镇化的新跨越 。

二
、立足新起点，加快制定我市具有科学性、前瞻性 、可持续性的新型城镇化中长期发展规划

科学规划往往是一个地方城镇化能否顺利推进的关键
。应按照国务院新型城镇化中长期规划的要求 ，尽早谋划晋城的发展。编制规划过程中要尽量体现以下原则：第一
，发展是第一要务的原则 。开展资源型城市转型发展规律性研究，尽快拿出一个符合我市经济发展的产业转型升级计划 ，重点要研究如何实施“以煤为基
，多元发展
”的战略，怎样加强新能源煤层气基地的建设 ，怎样加强以煤机为主的装备制造业的发展
，铸造产业如何和中原的汽车工业进行深度互动，旅游产业如何与中原融合形成大旅游格局等
。尤其要注重全市产业发展总体布局和顶层设计。第二 ，以人为本的原则 。以人为核心推进城镇化
，不仅要转移农民，还要提升农民；不仅要创造就业机会 ，还要提高人的职业技能；不仅要提供服务保障，还要培养人的现代化思维方式等等。第三
，突出重点的原则
。首要的是把中心城市做大做强。我市中心城区面积在全省11个地市中是最小的，而且拥堵不堪 ，上下班高峰时
，车辆进不来、出不去，已经严重制约了我市的发展 。当务之急是拉开城市框架 ，尽快打通主城区——北石店 巴公的通道
，以及主城区——金村和主城区——南村的通道，用城市一级主干道 ，把规划的六个功能区联起来
，真正实现“六区联动
、组团发展”，充分发挥中心城市在推进城镇化中的龙头作用
。第四 ，可持续发展的原则。在我市这样一个以资源为主的城市
，推进城镇化必将面对水资源与生态环境的重大约束，我们必须创出一条集约、智能 、绿色
、低碳的新型城镇化之路 。第五 ，彰显特色的原则
。克服“千城一面、千镇一面 ”的倾向。充分利用我市独特的产业优势 、文化优势
、地域优势，构筑三条各具特色的路线图
，即：以装备制造、铸造 、新能源
、蚕桑、中药材 、畜牧养殖
、以及农业加工业等为特色的产业路线图；以程颢书院文化、高都夏文化 、炎帝故里、沁河古堡文化
、现代赵树理文化等为内容的文化路线图；以丰富的自然山水景观为特色的旅游路线图，打好气候牌、山水牌 、绿色牌 ，建成北方地区少有的宜居之城
，宜业之地 。

三
、突出重点，集中抓好以新型产业化带动新型城镇化

城镇化必须以产业为支撑 ，靠产业来发展
，这是城镇化发展的重点
。我们必须始终突出这个重点，认真把握以下三点：第一 ，抓好六大园区建设
，以工业化带动城镇化。工业化是产业化的核心 。通过发展工业园区，优化产业结构 ，发挥工业园区集聚功能
，以现有园区企业为基础，逐步进行规范 ，尽量将一些产业相同、产品相近 、具有上下关联度的企业安排在同类园区，避免工业园区成为中小企业和落后产能的堆积地
。对新建园区实现一园一业
，按照国家产业政策和园区功能定位，制定和实施企业入园标准 ，严把企业入口关
，像河南长垣那样，一个园区集中发展一个产业 ，扩大系列
，做大规模，形成专业化
、特色化、规模化的创新集群 ，通过产业集聚实现人口集聚。第二
，大力发展新型产业，将新型产业与新型城镇化有效对接 。产业化并不完全是工业化 ，还有许多新型产业
，对我们这个新建城市来说尤为如此。比如新能源的开发，房地产的开发 ，新型商业 、金融
、服务业、物流业 、信息业的开发等等，我们都可以大有作为
。充分扩大就业门路
，尽量解决进城农民的就业问题。第三，坚持“四化
”互动 ，尤其是新型城镇化和农业现代化要相辅相成
、协调发展
，加快向农村的三个延伸 。一是基础设施向农村延伸
。在完成全省新一轮“五个全覆盖”的基础上，继续加大对农村基础设施的投入力度 ，突出解决垃圾围村、子女上学 、农村低保、农村养老等一系列关乎群众切身利益的问题
，不断扩大低保范围，提高保障质量。二是公共服务向农村延伸 。形成以市行政服务中心为龙头 ，县乡政务大厅为基础
，镇村代理站为网络的三级便民服务代理体系，实实在在地为居民提供各种优质服务
。三是城镇化与农业现代化互动延伸。积极探索家庭农场和各种形式专业合作社的经营模式 ，加快土地流转
，引导土地和农业生产向适度规模集中，培养一批新型农民 ，解决“谁来种地 ”的问题，确保农副产品充足供给和国家粮食安全 。

四
、抓住新契机
，大胆创新有利于新型城镇化发展的体制、政策和环境

我市的城镇化发展恰逢转型综改和中部崛起两大战略机遇，这对我们来讲可谓是千载难逢 ，如何把这两方面的政策用足用活
，并有所创新，需要很好的研究
。近期有几项工作必须紧抓不放：一是要加快行政体制改革 ，抓紧调整行政区域划分。借助国家有望将小城镇中很大一部分由镇变市这一难得的历史机遇
，大胆创新 、先行先试 。先走一步将我市中心城市区域中的泽州县尽快撤县改区，并可考虑一分为二 ，分设南
、北两个郊区；还可将工业发达、相对集中的西部几个乡镇设为市辖工矿区；阳城县应尽快完成撤县改市
，最终形成我市“两县 、两市
、四区”新的行政体制格局
。此事需要组建一个班子，专门负责 ，一跑到底。二是简政放权
，赋予10个中心镇、6个产业片区副县级管理权限 。参照南方许多城市的做法，将部分审批权 、决策权
、人事权下放到中心镇和产业片区 ，并享受省级开发区的优惠政策；建立中心镇、六大片区的财政运行机制，市县财政每年要安排一定数量的资金作为中心镇基础设施配套资金
，一般预算收入的60%返还镇区，城市基础设施配套费 、污水处理费
、垃圾处理费等非税收入全部留给镇区 ，让中心镇和片区有钱办事
，有权办事，放手发展。这是解决城镇化发展的一项根本措施 ，实施起来可能会引起一些震动
，可一旦突破，我市的新型城镇化定会有一个质的飞跃
。三是在土地政策上 ，积极探索城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦在中心镇、六大片区优先使用政策。重点探讨以项目定土地
，全市统筹用地模式，用地指标优先用于中心镇和产业片区 ，实行自主调节
，优先审批 。土地收益返还政策向中心镇和产业片区倾斜，土地净收入返还额度一般不少于70% ，全部用于所在镇区基础设施和公共服务的投入，市县两级要以文件形式明确固定下来
。四是出台优惠政策
，引导民营企业和民间资本积极投资城镇基础设施建设。我市目前银行存贷差超过900个亿，巴公 、高都等许多乡镇民间闲置资本约在40—50个亿以上 ，如何把这些资金调动起来投资城镇化
，是一个非常紧迫的任务 。政府应责成相关部门认真研究，制定出台鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策 ，积极探索市场化的城镇建设融资模式
，放宽条件，降低准入门槛 ，创造更加公平合理的竞争环境
，引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设，明确规定 ，凡是国有企业涉足的领域
，民营企业一样可以进入；凡是国家政策规定，国有企业经营亏损可以得到政府补贴的 ，民营企业一样可以享有；凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目，银行优先支持
，政府优先扶持；充分体现“谁投资谁受益
”的原则，确保投入资金利益的最大化
。通过公平竞争 ，逐步形成城镇基础设施多元化投资格局。

五、加强组织领导
，市县两级要建立强有力的组织协调机构

新型城镇化是一项庞大的系统工程，涉及方方面面 ，任重而道远
，必须有超常的思维和超常的手段，要站在事关全局的高度 ，精心谋划
，统筹协调 。首先市县两级要尽快成立强有力的领导组
。建立一个由市
、县长挂帅，分管副书记、副市（县）长负责 ，吸收住建 、发改
、经信、农业 、公安
、土地、财政等相关职能部门组成的领导小组
，具体负责城镇化推进过程中的组织协调 、政策制定
、重大问题的研究处理和日常工作进度督促等相关事宜。二是建立市四大班子联系点制度 。5个县城、10个中心镇 、6大产业片区都要有人负责，有人联系 ，有人包点，责任到人
。三是要强化考核
，严明奖惩。要切实转变工作作风，做到责任到人
、责任到单位 ，并列入年终考核的目标
，建立起更加严格的奖惩措施，定期检查 ，年终兑现
，确保我市新型城镇化健康有序推进 。

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